Информационные технологии на службе у политтехнологов

Автор статьи – Игорь Колковский, Исполнительный директор компании «Politsoft», email:contacts@politsoft.com

В Украине достаточно быстро развивается рынок политического консалтинга, но при этом спрос существенно превышает предложение. Накануне избирательных кампаний, проходящих практически ежегодно, страницы газет и Интернет пестрят громкими PR-лозунгами, разработанными командами политтехнологов, как местного разлива, так и приглашенными из ближнего и дальнего зарубежья. Если проанализировать работу политических консультантов в Украине до настоящего времени, то можно смело сделать вывод о том, что большинство из них, несомненно, специалисты высочайшего уровня: политтехнологи, социологи, психологи, конфликтологи. Несмотря на высокий профессионализм, новизны в работе этих команд совсем немного.

Давайте теперь разберемся, как строится взаимодействие участников политического процесса: политической партии (кандидата), команды политических консультантов и непосредственно электората.

Этап переговоров о заказе избирательной кампании, согласования смет и перечня мероприятий занимает неопределенно долгое время — от нескольких месяцев до двух дней. Планирование кампании осуществляется на бумаге. В проекте приводится перечень мероприятий, приблизительные сроки и стоимость работ. Ответственность за выполнение того или иного мероприятия распределена между руководителями соответствующих направлений в соответствии с занимаемыми должностями в избирательном штабе. Следующий этап – сама избирательная кампания. Ведется сетевое планирование работ. В силу специфики политической ситуации, изменение сроков, переносы и любые иные искажения графика никого не удивляют, избирательная кампания корректируется по ходу на основе апостериорной информации. Избирательные штабы переполнены текущей документацией: отчетами, сводками, кипами листовок, образцами спешно корректируемых агитационных материалов и рекламных текстов. Режим работы в процессе избирательной кампании очень напряженный. Команды избирательных штабов обычно набираются с резервом и излишком, однако, никто не простаивает и, в случае незанятости на своем участке, подключается к другим работам.

Работа штабов заканчивается через несколько дней после выборов. Независимо от результата, в повестку дня итогового заседания входит обсуждение хода избирательной кампании, анализ ошибок, возможности последующего сотрудничества, дополнительная (премиальная) оплата. В заседании участвуют сотрудники штабов, представители финансировавших кампанию структур и, не во всех случаях, руководители партии или кандидат.

Проанализировав все вышесказанное можно сделать вывод о том, что управление политическими партиями, «ставящее своими задачами участие в определении политического курса данного государства, в формировании органов (в т.ч. представительных) государственной власти и управления» (Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева, В.Е. Крутских. -2-е изд., перераб. и доп. -М.: ИНФРА-М, 2002), ведется «по старинке». Планирование политических проектов осуществляется на основе опыта приглашенных политтехнологов и финансовых возможностей политических партий. Основным носителем информации о ходе выборов по-прежнему является бумага, информационные потоки отлажены плохо, иными словами, «левая рука не всегда знает, что делает правая». Наемные участники избирательных кампаний не всегда четко знают, кто, что и в каком объеме будет делать на следующем этапе, поэтому в штабе в период избирательной кампании зачастую можно увидеть толпы агитаторов, ожидающих указаний и материалов для работы. Система мотивации участников избирательной кампании выражена исключительно в тарифах на виды работ. Что же касается системы контроля, о ее качестве можно не говорить, потому что нет ничего сложнее, чем контролировать хаос.
Панацеей в данном случае может выступать модернизация всей системы управления политической деятельностью: упорядочение политических процессов, отладка информационных потоков, распределение центров ответственности, частичная или полная автоматизация работы участников политической деятельности.

Слово «автоматизация» означает полное или частичное устранение физического труда. В процессе автоматизации труд людей замещается работой оборудования. Цель автоматизации — повышение производительности и эффективности.
На сегодняшний день большинство политиков используют компьютеры для ускорения политических процессов, для учета и управления политическими акциями. Иногда лидеры политических движений пытаются решить проблемы в работе партий и избирательных кампаний при помощи автоматизации, не предполагая, что их источник может находиться в самой системе управления или ее отсутствии. Именно поэтому, сначала необходимо найти и разрешить проблему на уровне политических процессов, а потом уже приступать непосредственно к автоматизации. Иначе, если автоматизировать беспорядок, то получится автоматизированный беспорядок.

На современном рынке информационных технологий стран СНГ чаще всего можно встретить автоматизированные системы для таких подразделений как: бухгалтерия, отдел продаж, складское хозяйство, кадровая служба, финансовая служба. И практически отсутствуют компьютерные решения для управления политической деятельностью. Корни этой проблемы лежат в том, что предмет «управление» редко применяется к политической деятельности и сама политическая деятельность больше понимается как искусство, нежели как четкая системная технология.

На сегодняшний день на рынке стран СНГ уже появляются компании, которые предлагают решения, которые, одновременно с созданием информационной системы, оптимизируют деятельность всей партийной структуры, повысят эффективность и управляемость политических проектов.
Одной из таких компаний является компания Politsoft, которая располагает уникальными программными продуктами, разработанными для повышения эффективности процесса управления и контроля политической деятельности. Данные программы разработаны с учетом мирового опыта построения таких систем и учитывают ключевые требования политических лидеров стран СНГ, включая Российскую Федерацию и Украину. Они просты в адаптации для конкретного политического контекста и освоении пользователями, доступны и эффективны даже для небольшой партии, в отличие от преобладающих на рынке сложных и дорогостоящих автоматизированных систем управления.

Алгоритм внедрения автоматизированной системы управления политической деятельностью состоит из нескольких этапов.

На первом этапе специалист компании-разработчика автоматизированной системы совместно с аналитиком политической партии-заказчика формулируют требования к автоматизированной системе в соответствии с политическим контекстом партии. В ходе работы специалисты совместно выполняют следующие виды работ:

• нализируют политический контекст;
• определяют все ключевые показатели деятельности организации или кандидата;
• выявляют взаимосвязи между показателями;
  выявляют причинно-следственные связи;
• закрепляют ответственность за реализацию направлений деятельности политической организации за конкретными подразделениями и специалистами;
• формулируют предварительный перечень форм управленческой отчетности, которая будет фигурировать в системе.

Иными словами, на этом этапе осуществляется формализация политических процессов и определяются ключевые параметры автоматизированной системы.
Этап определения политического контекста и формулировки требований к системе имеет ключевое значение, так как от того, насколько четко и стратегически правильно будут определены требования к системе, будет зависеть степень адекватности, применимость и работоспособность автоматизированной системы, включая модели политических процессов, построенные при помощи этой системы. Поэтому остановимся на этом этапе подробнее.

Политические процессы – это объекты с высокой степенью сложности, которые часто определяют как «системы». В рамках данного этапа определяются структурные и поведенческие характеристики системы, которая подлежит автоматизации. Если эти характеристики хорошо структурированы и дают возможность количественного измерения, то задача разработчиков системы в значительной степени облегчается. Ценность автоматизированной системы определяется тем, насколько она полезна для моделирования политических ситуаций, чтобы в итоге, обсуждаемые сложные ситуации были ясно выражены и оценены, прежде всего, с точки зрения принятия политических решений и прогнозирования их возможных результатов.

Политические процессы представляют собой многофакторные модели взаимодействия людей и обстоятельств. С одной стороны, их развитие нельзя планировать на основе четкой классификации каких-либо групп факторов, с другой – это развитие направляется отношениями обмена ресурсами, информацией и влиянием,  которые связывают  все группы факторов в динамическую систему. На этапе формализации политических процессов необходимо выявить:

• основных участников политической деятельности,
• ресурсы, которые они используют для достижения своих целей,
• применяемые тактики,
• силы, на которые они опираются в политической борьбе.

Если на этом этапе все работы выполнены правильно и в полном объеме, то в документе, описывающем требования к системе, должна быть четко описана система управления политической организацией: все звенья политической организации, совокупность связей между ними, основные формы управленческой документации. Таким образом, к началу второго этапа проблема управленческого хаоса должна быть разрешена.

На втором этапе специалисты компании-разработчика на основании сформулированных требований к системе составляют техническое задание для разработки программного продукта.

Третий этап заключается к корректировке технического задания в сотрудничестве с представителями заказчика, которые непосредственно будут работать с автоматизированной системой. После внесения соответствующих корректировок в техническое задание разработчики создают программное обеспечение, соответствующее индивидуальным требованиям заказчика.

Четвертый этап – это непосредственно разработка программы. На основании технического задания разработчики создают автоматизированную систему и представляют ее на заседании партийной организации. Программный продукт для автоматизации политической деятельности может обладать различным набором функциональных возможностей, перечень которых зависит от назначения системы и конкретного политического контекста. Универсальный набор функциональных возможностей систем автоматизации политической деятельности приведен на схеме 1.

Любая система автоматизации политической деятельности может быть использована как:

• централизованное хранение данных;
• система управления проектами;
• система документооборота и коммуникаций между членами штаба;
• система учета материальных ресурсов и сотрудников;
• система отчетности и анализа результатов деятельности штаба;
• система управления запросами.

На данном этапе программный продукт с соответствующими комментариями представляется на рассмотрение руководству партийной организации.

Окончательным этапом внедрения автоматизированной системы является установка программного обеспечения и проведение пользовательского инструктажа.

На первый взгляд может показаться, что все перечисленные задачи возможно решить и без внедрения специализированных автоматизированных систем. Ведь управляли же политической деятельностью до настоящего времени: партии работали, выборы проходили, прогнозы строили и т. д.

Поэтому давайте разберемся, в чем заключаются основные преимущества и недостатки трех моделей управления политической деятельностью: неавтоматизированная модель, частично автоматизированная модель и модель управления с использованием автоматизированной системы.

Неавтоматизированная модель представляет собой модель управления, в которой основным носителем информации является бумага, обработка информации осуществляется преимущественно вручную и с использованием минимальных компьютерных средств. Информационные потоки при такой модели замедлены, процент ошибок достаточно велик.

Частично автоматизированная модель – модель, которую также называют «лоскутной» автоматизацией, при которой отдельные виды деятельности осуществляются на компьютере, отдельные вручную. Информация храниться преимущественно в электронном виде, каждый использует тот инструмент, который лучше знает: кто-то Excel, кто-то Access, а кто-то Word. По мере развития организации данных становиться все больше. Чем выше степень детализации политических данных, тем больше страниц требуется для их расшифровки. Чем больше массив информации, с которым нужно работать, тем сложнее становиться работать с данными. В итоге, сотрудники политических партий утопают в документации, тратят огромное количество времени на ее обр�ботку, что, несмотря на наличие компьютеров все равно происходит вручную. Или есть другой выход, просто использовать общую информацию, осуществлять поверхностный анализ, строить приблизительные прогнозы. В таком случае результаты оставляют желать лучшего.

Модель управления политической деятельностью с использованием автоматизированных систем предполагает внедрение автоматизированной системы поддержки принятия решений в политике. Такая модель дает возможность полностью сместить акцент с проблемы сбора и обработки информации на результаты работы политической организации.

Сравнительная характеристика трех моделей управления политической деятельностью приведена в таблице 1.

Внедрение систем автоматизации политической деятельности ставит перед политическими организациями немало сложных вопросов, но вместе с тем предоставляет беспрецедентную возможность повысить эффективность своей работы и оптимизировать расходы. Автоматизация дает возможность грамотно управлять политическими процессами, стать ориентированными на нужды населения и улучшить взаимоотношения с гражданами. Использование специализированного программного обеспечения позволит политическим партиям работать как одна команда, используя единое информационное пространство. Внедрение автоматизированных систем – достаточно сложная и трудоемкая задача, но она стоит вложенных усилий.