Организованность и бюрократизация

Интересно, почему когда говорят об улучшении качества работы организации (включая органы власти), то первым делом вводят какую-нибудь бумажно-волокитну процедуру: надо оформить отчет, написать приказ, создать инструкцию. Можно подумать, что качество оргработы определяется количеством бумаг и формальных процедур?

Этот вопрос имеет прямое отношение и к политическим технологиям. Когда на выборах какой-нибудь доброжелатель заметит в агитационной газете опечатку, штаб чуть ли не единодушно принимает решения увеличить число число согласований. Газету делает три человека, а согласовывает ее тридцать. При этом из моего опыта, количество ошибок не уменьшается.